Принципы организации национальной независимой системы оценки и сертификации квалификаций как новый этап социально - экономического развития регионов России.



Посвятенко О.Н.

  Чертыковцева Т.А.                            

 

Принципы организации национальной независимой системы оценки и сертификации квалификаций как новый этап социально-экономического развития регионов  России.

 

 

 

Аннотация. (Статья освещает вопросы обеспечения  качества продукции и услуг малого и ремесленного бизнеса, защиты прав  потребителя за счет внедрения независимой системы оценки и сертификации квалификаций с учетом потенциала ремесленных предпринимательских объединений.  

 

Abstract.  (текст на английском языке, шрифт 12, курсив)

 

Ключевые слова:  ремесленное предпринимательство, центр  оценки и сертификации квалификаций, профессиональные компетенции, профессиональный стандарт

 

Keywords: (английский язык, шрифт 12, курсив

 

В 19 веке Германия, практически лишенная природных ресурсов и колоний,  свой экономический потенциал могла развивать исключительно за счет достойного качества продукции, обеспечиваемого высочайшей квалификацией и ответственностью мастера. Такие условия профессиональной подготовки обеспечивало ремесленное предпринимательство. Канцлер Отто фон Бисмарк настоял в то время на сохранении и законодательной поддержке немецкого ремесленничества с целью сохранить условия высокой профессиональной подготовки, гарантирующей качество продукта или услуги. Время показало, что канцлер  был прав.

Сегодня, в условиях конкурентной борьбы рыночной экономики, в отношении именно малого и ремесленного предпринимательства особенно остро встает вопросы о гарантиях  защиты потребителя от недобросовестного изготовителя, использующего в процессе создания продукции или оказания услуги  персонал с уровнем профессиональной квалификации ниже заявленного качества  продукции или услуги, а также обеспечения безопасности окружающей среды, здоровья и имущества, обусловленной компетентностью  персонала.

         Согласно аналитике данных по деятельности предприятий экономически развитых стран,  не менее 20% от общих затрат  они тратят на подготовку и сертификацию своего персонала. В  странах бывшего СССР - РФ, Казахстан, Белоруссия и др. -  этот показатель существенно ниже и не превышает в среднем  1,5% для малого и среднего бизнеса.

       Задача подготовки компетентного персонала и оценки его качества находится на точке пересечения интересов работодателей, выступающих непосредственными заказчиками системы профессионального образования и заинтересованных в качестве «конечного «продукта»; учащихся, получающих требуемый  образовательный ресурс, органов исполнительной власти, осуществляющих кадровую политику как фактор социально-экономического развития территорий. 

    Что выигрывает предприятие, прошедшее процедуру сертификации персонала? – Выполнение требований международных рынков,  соответствие обязательному условию участия в международных тендерах; повышение конкурентоспособности предприятия; приоритетность инвестирования, повышение имиджа предприятия, аргумент при предъявлении судебных исков по качеству производимой продукции и т.п.;

      Что дает сертификация персонала работнику?  - Повышение шансов трудоустройства с учетом качества своей подготовки; возможность продвижения по служебной лестнице и мобильности на рынке труда.

       Решение задачи  сертификации связано с формированием национальной системы оценки и сертификации профессиональных компетенций. В большинстве развитых стран такая система существует уже не одно десятилетие. В США с начала 90-гг.  действует Комиссия по вопросам профессиональных умений (компетенций), в состав которой вошли национальный бизнес, сферы труда, образования и государственных структур, а также Национальный Совет по стандартам умений, в рамках которого разрабатываются стандарты и оценочные процедуры для 15 секторов национальной  экономики.

       Опыт был перенят у европейских стран, где система  оценки качества кадров сформировалась согласно историческим традициям. Современные Национальные системы сертификации Европы возникли путем трансформации существовавшей столетиями практики  оценки качества профессионального образования в торгово-промышленных и ремесленных палатах.

      В РФ в 2005-2006 гг.  предпринималась оставшаяся безрезультатной попытка формирования национальной системы оценки квалификаций. Проведенная в  2012 году ревизия обнаружила,  что на протяжении 20 лет требования к профессиям в стране сохранялись в том виде, в каком достались  в наследство от СССР, а  система установления этих требований государством  не соответствует  рыночным условиям.

      Сегодня правительство предприняло очередную попытку сформировать  новую законодательную и нормативную основу регулирования, где во главе угла должны стоять  интересы работодателя. Подготовлен законопроект, который создаст законную рамку и установит определённые полномочия государства и работодателей.

      Для успешного функционирования системы сертификации необходимы: профессиональные стандарты; независимый центр сертификации, ресурсные центры, имеющие профильное оборудование.

      В настоящий момент правительство не ставит вопрос о замене аттестационных процедур, которые предусмотрены Трудовым кодексом и на основании которых работник может быть признан не соответствующим занимаемой должности. Аттестация остается внутренней процедурой, в то время как независимая оценка – это внешняя процедура, которая может быть базой для аттестации. В дальнейшем, по мере внедрения механизма независимой оценки,  эта оценка станет условием прохождения аттестации.

        В конце прошлого года Министерством труда РФ утверждено 804 профессиональных стандарта. Это около 55 процентов занятости. 1600–1800 профессиональных стандартов – это приблизительно тот перечень, который сможет охватить всю палитру существующих в РФ профессий.

       Ведется работа по увязыванию этого перечня с чемпионатами WorldSkills. В настоящее время функции  базового методологического центра WorldSkills  распоряжением Правительства возложены на Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Ворлдскиллс Россия». Однако это временное переходное решение. В последующем   базовый центр будет вмонтирован в систему объединения работодателей,  

        В регионах РФ, в структурах объединений работодателей началось формирование системы независимой оценки квалификации, где работники могут получать соответствующие сертификаты, подтверждающие квалификацию вне зависимости от систем образования и вне зависимости от конкретных работодателей.

      В Самарской области Ассоциация Ремесленная палата Самарской области создала Центр  развития и подтверждения квалификаций как структурное подразделение палаты с целью обеспечить независимую сертификацию профессиональных квалификаций носителей ремесленных профессий. Ремесленная палата заинтересована в повышении статуса ремесленника, уважении к  его высокому профессионализму. Министерство образования и науки области заинтересовано в том, чтобы выпускники СПО региона могли проходить процедуру независимой сертификации, повышая тем самым свои шансы на рынке труда.

 

Список литературы


  1. А.Н.Лейбович, И.А.Волошина, А.С.Перевертайло, О.Д.Прянишников/под общей ред. А.Н.Лейбовича: Независимая оценка и сертификация квалификаций:Сборник документов и матеариалов.-М.: АНО «НАРК», 2014.- М.: Издательство «Перо»,    2014-132 с.
  1. Intuit Future of Small Business Report. Third Installment: The New Artisan Economy. Institute for the Future for Intuit, 2008


3.Покровский А.А., Чертыковцева Т.А., Значение ремесленной деятельности в освоении и развитии предпринимательского пространства в условиях современной  экономики знаний, Всероссийская науч.-практ. конф. Актуальные проблемы науки, экономики и образования XXI века, Самара, 2014


  1. СмирноваЕ.Г. Специфика и структура подготовки кадров среднего      профессионального образования для сферы обслуживания с учетом      компетентностного подхода. // Сервис плюс, 2008 №4.
  2. Gesetz zur Ordnung des Handwerks (Handwerksordnung). Neugefasst durch B. v. 24.09.1998 BGB1.1 S. 3074, 2006 I 2095; zuletzt geaеndert durch Artikel 9a G. v.  1.07.2007 BGB1.1 S. 2246; Geltung ab 28.12.1965